最近，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法妥善處理新冠肺炎肺炎疫情案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在5月15日的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審計(jì)委員會(huì)專(zhuān)職委員、二級(jí)法官劉桂香介紹，要堅(jiān)決禁止過(guò)度查封和無(wú)序查封，切實(shí)防止違法和過(guò)度執(zhí)行影響公司財(cái)產(chǎn)的使用和公司的正常經(jīng)營(yíng)。
可以“活封”的財(cái)產(chǎn)不是“死封”
《意見(jiàn)》提出要準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。
首先，要堅(jiān)決禁止過(guò)度查封和無(wú)序查封，切實(shí)防止非法執(zhí)行和過(guò)度執(zhí)行影響公司財(cái)產(chǎn)的效用和公司的正常經(jīng)營(yíng)。
其次，在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提下，因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的執(zhí)行人，應(yīng)選擇對(duì)執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響最小的查封措施，不要對(duì)可以“活封”的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“死封”，從而有效釋放被查封財(cái)產(chǎn)的收養(yǎng)價(jià)值和融資功能，為執(zhí)行人恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。
劉桂香說(shuō):“嚴(yán)禁封存或任意封存超標(biāo)，這是三令五申的要求。而且這一次確認(rèn)了要加大對(duì)過(guò)度查封和亂查封的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度。如果能封存一定數(shù)量的資金賬戶，就不應(yīng)該封存賬戶，如果能采取活封存措施，就不能采取死封存措施。活封措施是為了保證遺囑執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能隨便處置，使被查封的財(cái)產(chǎn)仍能被采用，維持其運(yùn)營(yíng)價(jià)值。”
劉桂香說(shuō)，“從正當(dāng)扣押的立場(chǎng)出發(fā)，已經(jīng)提出了誠(chéng)信和文明執(zhí)行的想法。比如在建工程，查封后需要允許繼續(xù)施工，或者形成半成品工程或者未完工程，不會(huì)造成很大浪費(fèi)，損害雙方權(quán)益。在建工程查封后，如有預(yù)售條件，允許執(zhí)行人及時(shí)向社會(huì)預(yù)售資金，監(jiān)督預(yù)售過(guò)程中返還的資金，并以返還的資金償還債權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是成本最低的扣押措施和財(cái)產(chǎn)處置措施。”
劉桂香還說(shuō)，“對(duì)于一點(diǎn)扣押的財(cái)產(chǎn)，在一定條件下，允許遺囑執(zhí)行人拿出扣押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行融資。比如我們查封了一棟樓，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)，那棟樓就拍賣(mài)了，但是當(dāng)事人提出你替我解封。我和金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了一筆好交易，從被查封的大樓里借錢(qián)。借的錢(qián)夠你還錢(qián)了。不要賣(mài)我的生產(chǎn)線，我拿去抵押，抵押后拿回來(lái)的錢(qián)足夠還清你的債權(quán)，可以保證這條生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，這種財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)措施與簡(jiǎn)單出售相比，在商譽(yù)和效果方面顯然有很大不同。”
“當(dāng)一家公司在疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，出現(xiàn)一定的債務(wù)危機(jī)，資金鏈斷裂，如果不請(qǐng)示3721就采取拍賣(mài)等強(qiáng)制措施，公司將沒(méi)有喘息空間，無(wú)法挽留。這與落實(shí)‘六保’任務(wù)的精神是背道而馳的。”劉桂香說(shuō):“正因?yàn)槿绱耍覀儽M量利用多年來(lái)形成的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、集中管轄、集中執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制，將多個(gè)債權(quán)人集中在一個(gè)法院進(jìn)行多個(gè)債權(quán)人的執(zhí)行和解，達(dá)成一攬子執(zhí)行和解協(xié)議，利用替代執(zhí)行方案，使公司度過(guò)難關(guān)，使公司活下去，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到真正實(shí)現(xiàn)。”
互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣(mài)已售出1.1萬(wàn)億元
《意見(jiàn)》提出要穩(wěn)步有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣(mài)。具有價(jià)格低、效率高、疫情影響小的特點(diǎn)，要加快房產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的進(jìn)程，盡快把真金白銀放進(jìn)勝訴方的口袋。
而且還要結(jié)合物業(yè)的實(shí)際情況，把握拍賣(mài)時(shí)機(jī)，適當(dāng)選擇自營(yíng)、融資等靈活的定價(jià)方式。，防止疫情期間被查封財(cái)產(chǎn)被低價(jià)處理。
據(jù)報(bào)道，自2012年實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)以來(lái)，已拍賣(mài)198萬(wàn)件拍品，成交額1.1萬(wàn)億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金343億元。
最高人民法院司法委員會(huì)委員兼執(zhí)行委員會(huì)主任孟想表示，在疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣(mài)沒(méi)有下降，而是上升了。在此期間，國(guó)家法院互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣(mài)案件數(shù)量達(dá)到46，679起，比2019年同期增加1，748起，反映了互聯(lián)網(wǎng)司法拍賣(mài)對(duì)處置所涉財(cái)產(chǎn)的重要性。
許多法院在扣押處置過(guò)程中全面引入和宣傳了信息技術(shù)，特別是虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)非接觸在線現(xiàn)實(shí)生活樣本查看等創(chuàng)新方法。，從而提高工作效率，降低疫情風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約司法代價(jià)。
疫情期間減租或免租是否落實(shí)
《意見(jiàn)》提出，國(guó)家出臺(tái)的一系列惠及企業(yè)的政策，在實(shí)施中要切實(shí)貫徹執(zhí)行。比如減免稅政策和防疫物資保障政策，可以有效減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，有效服務(wù)疫情防控大局。
5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門(mén)發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎肺炎疫情進(jìn)一步幫助服務(wù)業(yè)小微公司和個(gè)體工商戶緩解住房租金壓力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定對(duì)租賃國(guó)有住房經(jīng)營(yíng)有困難的服務(wù)業(yè)小微公司和個(gè)體工商戶進(jìn)行推廣，上半年免征租金3個(gè)月。
孟想介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，人民法院在審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人出租的是國(guó)有房屋還是非國(guó)有房屋。
對(duì)于國(guó)有住房，通常由相關(guān)政策決定減免的條件和期限。只要符合救濟(jì)條件，人民法院就不執(zhí)行相應(yīng)期限的租金。
對(duì)于非國(guó)有房屋，相關(guān)政策規(guī)定不一，有的地方?jīng)]有明確規(guī)定，有的地方鼓勵(lì)出租人給予救濟(jì)。“我們認(rèn)為，疫情對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶快速發(fā)展的影響是客觀的。從鼓勵(lì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大局出發(fā)，如果執(zhí)行人與作為承租人的中小企業(yè)和個(gè)人，工商業(yè)戶達(dá)成減免稅協(xié)議。如果人民法院已經(jīng)審查，情況屬實(shí)，則同意減免的租金不應(yīng)執(zhí)行。”他說(shuō)。
孟想表示，對(duì)于受疫情影響較大的中小公司和個(gè)體工商戶的利益相關(guān)者型執(zhí)行案件，例如，有一棟名為“執(zhí)行者”的大樓，里面有大量欠租的個(gè)體工商戶租戶。人民法院要加大和解力度，充分發(fā)揮多元化糾紛處理機(jī)制的逐一作用，積極協(xié)調(diào)與財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門(mén)的信息表達(dá)。，依法妥善解決此類(lèi)案件引發(fā)的矛盾和糾紛，幫助中小企業(yè)和個(gè)體工商戶。
不可信的名單減少了40%
《意見(jiàn)》提出，對(duì)違背承諾和限制支出的行為，要準(zhǔn)確采取懲戒措施。重點(diǎn)打擊逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等少數(shù)違法失信行為，營(yíng)造“重合同守信用”、“誠(chéng)實(shí)守信”的市場(chǎng)環(huán)境和司法環(huán)境。
此外，疫情影響的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)和暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)應(yīng)依法審慎采取紀(jì)律措施，給予寬限期，及時(shí)采取信用修復(fù)措施，確保防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)，幫助企業(yè)恢復(fù)工作和生產(chǎn)。
據(jù)劉桂香介紹，實(shí)施不可信名單制度后，不可信名單數(shù)據(jù)庫(kù)的最高點(diǎn)超過(guò)920萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年的一些措施，包括提高當(dāng)事人積極履行義務(wù)的意識(shí)，我們對(duì)不可信名單有了更嚴(yán)格的把握。目前數(shù)據(jù)庫(kù)有520多萬(wàn)人，這意味著我們的不可信名單下降了40%左右。
《意見(jiàn)》提出，應(yīng)當(dāng)合理減免被執(zhí)行人的雙倍罰息。被執(zhí)行人因疫情影響不能及時(shí)履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在疫情期間合理減免具有懲罰性的雙倍罰息，公平、均衡地保護(hù)雙方利益，有效減輕被執(zhí)行人的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和清償債務(wù)的能力。
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