硅谷徹底被激怒了。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在威脅和試探調(diào)整移民政策數(shù)年后，終于因疫情開(kāi)始辦理合法就業(yè)簽證。而他這次的目標(biāo)是——h1b就業(yè)簽證，這是硅谷人才儲(chǔ)備的基石。
最后，我從h1b開(kāi)始
美國(guó)總統(tǒng)特朗普周一簽署了一項(xiàng)行政命令，從6月24日起暫停發(fā)放一些簽證，至少到今年年底。受影響的簽證類(lèi)型包括h1b(技術(shù)就業(yè)簽證)、h2b(短期就業(yè)簽證)、H4(H1B的配偶簽證)、l1(跨國(guó)企業(yè)管理簽證)和j1(訪問(wèn)學(xué)者簽證)。然而，那些持有有效簽證的人和在美國(guó)的人不受影響。此外，由于美國(guó)仍然對(duì)許多國(guó)家實(shí)施旅行禁令，這些國(guó)家的公民即使持有有效簽證也不能進(jìn)入美國(guó)。
特朗普在行政命令中表示，在新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的特殊情況下，一個(gè)小小的非移民簽證計(jì)劃威脅到了美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。限制移民入境，意在幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)從新爆發(fā)中復(fù)蘇，讓美國(guó)公民先獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。由于上一次疫情造成的經(jīng)濟(jì)停工，過(guò)去幾個(gè)月美國(guó)有3000多萬(wàn)人失業(yè)。雖然上個(gè)月美國(guó)官方失業(yè)率隨著州經(jīng)濟(jì)逐漸重啟降至13.3%，但失業(yè)人口仍有2100萬(wàn)。
在過(guò)去的幾個(gè)月里，特朗普政府對(duì)合法移民實(shí)行了一系列限制。今年4月，特朗普簽署行政命令，暫停發(fā)放綠卡60天；他也喜歡昨天的禁令。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，他的移民政策顧問(wèn)斯蒂芬·米勒(stephen miller)想?yún)⒓觝1b就業(yè)簽證和opt計(jì)劃(外國(guó)學(xué)生從美國(guó)畢業(yè)后尋求就業(yè)許可)，但特朗普在商界的強(qiáng)烈反對(duì)和女婿庫(kù)什納的建議下沒(méi)有采取措施。
值得觀察的是，短期農(nóng)業(yè)就業(yè)簽證不受臨時(shí)就業(yè)禁令影響。這主要是因?yàn)槊绹?guó)大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)都是共和黨的忠實(shí)選民，主要來(lái)自美國(guó)的外籍短期農(nóng)業(yè)工人是美國(guó)農(nóng)業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源。以加州農(nóng)業(yè)為例，大部分的水果采摘工作都是墨西哥農(nóng)民做的，要找美國(guó)農(nóng)民來(lái)代替這些又累又低收入的體力勞動(dòng)，并不容易。
特朗普的行政命令不能取代國(guó)會(huì)的法律，因?yàn)樗荒芡耆∠显V簽證計(jì)劃，但總統(tǒng)可以通過(guò)行政命令暫停海外使領(lǐng)館發(fā)放這些簽證，并阻止其進(jìn)入美國(guó)。根據(jù)美國(guó)移民委員會(huì)的估計(jì)，從2019財(cái)年的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一簽證限制將導(dǎo)致超過(guò)55萬(wàn)外國(guó)公民無(wú)法進(jìn)入美國(guó)。
硅谷人才儲(chǔ)備的基石
H1b是美國(guó)向外國(guó)技術(shù)人才提供的非移民臨時(shí)就業(yè)簽證，每年簽發(fā)8.5萬(wàn)份簽證(其中2萬(wàn)份留作碩士及以上學(xué)歷)。簽證有效期三年，可以續(xù)簽一次。H1b簽證必須由用人單位申請(qǐng)，用人單位必須在六年內(nèi)為簽證持有人申請(qǐng)永久居留。如果雇傭關(guān)系結(jié)束(失業(yè)或跳槽)，簽證持有者必須在兩個(gè)月內(nèi)找到新的雇主為他申請(qǐng)，才能留在美國(guó)。
需要指出的是，h1b簽證雖然有效期為三年，但入境有效期只有一年。如果持有人離開(kāi)美國(guó)，他/她必須每年出國(guó)續(xù)簽合同。這也是特朗普行政命令的限制性方法。只要大使館和領(lǐng)事館暫停簽發(fā)簽證，大量簽證持有者將因?yàn)闊o(wú)法續(xù)簽而無(wú)法進(jìn)入美國(guó)。領(lǐng)域智庫(kù)移民政策研究所(migration policy institute)估計(jì)，由于特朗普的行政命令，將有21.9萬(wàn)簽證持有者無(wú)法入境。
美國(guó)四分之三的h1b簽證用于科技。來(lái)自美國(guó)移民委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)39%的軟件工程師、27%的計(jì)算機(jī)程序員、28%的電子工程崗位都是外來(lái)移民；加州的比例更高，42%的技術(shù)工作屬于移民。硅谷科技企業(yè)大多以h1b簽證招聘國(guó)外科技人才。每年都有成千上萬(wàn)從美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)人才或留學(xué)生通過(guò)這個(gè)簽證進(jìn)入硅谷科技領(lǐng)域。
毫不夸張地說(shuō)，h1b就業(yè)簽證是硅谷科技企業(yè)人才儲(chǔ)備的基石，國(guó)外科技人才是硅谷科技創(chuàng)新的一半。為了留住h1b技術(shù)人才，奧巴馬政府還在2015年出臺(tái)新政策，允許部分h1b簽證家庭，即h4簽證持有者，申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)合法就業(yè)。
特朗普雖然不能直接取消h1b就業(yè)簽證計(jì)劃，但可以通過(guò)多項(xiàng)行政指令對(duì)h1b就業(yè)簽證施加各種限制，要求美國(guó)企業(yè)優(yōu)先考慮美國(guó)公民。近幾年來(lái)，美國(guó)政府移民uscis通過(guò)提高h(yuǎn)1b的收入要求、說(shuō)明材料等審批標(biāo)準(zhǔn)，提升了h1b就業(yè)簽證的復(fù)試率(rfe)和拒簽率，削弱了美國(guó)企業(yè)申請(qǐng)h1b引進(jìn)國(guó)外人才的積極性。
由于h1b簽證申請(qǐng)頻繁被拒，美國(guó)公司不再愿意花費(fèi)資源為外國(guó)人才申請(qǐng)就業(yè)簽證。因?yàn)閔1b一旦被拒，不僅浪費(fèi)人力物力，還會(huì)重新找到合適的員工。在這種不確定氣氛的影響下，h1b簽證申請(qǐng)人數(shù)較奧巴馬政府大幅下降。就連硅谷的大型科技企業(yè)也開(kāi)始為核心技術(shù)崗位預(yù)留h1b簽證名額，非stem技術(shù)畢業(yè)生越難找到就業(yè)機(jī)會(huì)。
硅谷巨頭的集體憤怒
在累積不滿情緒的影響下，特朗普在h1b就業(yè)簽證上的操作遭到了美國(guó)商界特別是硅谷科技企業(yè)的集體憤怒。主要科技巨頭發(fā)表聲明反對(duì)特朗普對(duì)h1b簽證持有者的限制。谷歌和微軟這兩位印度首席執(zhí)行官也開(kāi)始持h1b簽證在美國(guó)工作。
代表美國(guó)大公司利益的游說(shuō)組織美國(guó)商會(huì)(US Chamber of Commerce)首席執(zhí)行官托馬斯多諾霍(Thomas donohue)在一份聲明中表示，將工程師、經(jīng)理、信息技術(shù)專(zhuān)家、醫(yī)生和護(hù)士以及其他工人貼上“不受歡迎”的標(biāo)簽，不僅會(huì)幫助美國(guó)，還會(huì)拖累美國(guó)。限制美國(guó)移民制度會(huì)導(dǎo)致投資和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)外流，延緩美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少就業(yè)機(jī)會(huì)。由于特朗普上臺(tái)后的一系列貿(mào)易戰(zhàn)、反全球化和移民限制，特朗普與美國(guó)商會(huì)的關(guān)系也明顯惡化。
蘋(píng)果公司首席執(zhí)行官庫(kù)克說(shuō):“像蘋(píng)果一樣，美國(guó)這個(gè)移民國(guó)家總是從多元化中獲得活力，從美國(guó)夢(mèng)中獲得希望。沒(méi)有這兩者，就沒(méi)有繁榮。我對(duì)這一宣布深感失望。”。谷歌首席執(zhí)行官皮查伊(Pichai)表示:“移民對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功發(fā)揮了巨大作用，推動(dòng)美國(guó)成為全球科技領(lǐng)導(dǎo)者，幫助谷歌取得了今天的成就。我們對(duì)這一聲明感到失望，并將繼續(xù)堅(jiān)持移民政策，努力擴(kuò)大所有人的機(jī)會(huì)。”
特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克表示，他強(qiáng)烈反對(duì)特朗普政府的決定。“就我的經(jīng)驗(yàn)而言，這些技術(shù)工人將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。簽證改革是有一定道理的，但是范圍太廣。馬斯克本人是來(lái)自南非和加拿大的移民。他在美國(guó)留學(xué)后在硅谷創(chuàng)業(yè)。推特的全球政策主管福蘭伊·弗拉尼根(Follanyi Flanigan)說(shuō)，“這項(xiàng)政策最終將損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)搖美國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)——多元化。單方面和不必要地?fù)p害美國(guó)對(duì)全球高科技人才的吸引力，是短視的，將會(huì)深深損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“。
微軟總裁布拉德·史密斯(Brad smith)表示:“現(xiàn)在不是將美國(guó)和全球人才分開(kāi)的時(shí)候，也不應(yīng)該制造歧義和焦慮。美國(guó)需要的時(shí)候，移民總會(huì)為美國(guó)做貢獻(xiàn)。”。亞馬遜的一位發(fā)言人說(shuō)，“阻止高科技專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入美國(guó)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)，只會(huì)讓美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力面臨風(fēng)險(xiǎn)。歡迎世界上最好最好的人才進(jìn)入美國(guó)。這些比以往任何時(shí)候都重要。亞馬遜將繼續(xù)支持并努力留住他們，以增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。”
無(wú)論如何要挽救選舉
自2016年大選以來(lái)，特朗普一直將反移民作為自己的競(jìng)選平臺(tái)，吸引著他的保守派選民。除了積極采取措施防止和遣返非法移民，他還提出改革美國(guó)移民制度，實(shí)行按收入貢獻(xiàn)計(jì)分制度，廢除多元化移民綠卡的抽簽制度。然而，由于民主黨成員的強(qiáng)烈反對(duì)，他的法案沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
新冠肺炎疫情帶來(lái)的失業(yè)潮給了特朗普政府削減合法就業(yè)簽證的最佳理由。雖然實(shí)用價(jià)值不大，但會(huì)影響美國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，但可以以強(qiáng)硬的姿態(tài)取悅他的基本選民，轉(zhuǎn)移人們對(duì)他不利于應(yīng)對(duì)疫情的批評(píng)，迎合大量在家失業(yè)的中低收入人群的不滿。
距離大選還有不到四個(gè)半月的時(shí)間，特朗普迫切需要改善自己的選舉局面。由于對(duì)新冠肺炎疫情和民族問(wèn)題的不利反應(yīng)，特朗普最近的民意支持率大幅下降。就連右翼媒體福克斯的民調(diào)結(jié)果也顯示，他落后民主黨候選人拜登超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，尤其是在許多決定大選成敗的搖擺州。緊迫的選舉形勢(shì)也是特朗普在疫情嚴(yán)峻的情況下倉(cāng)促重啟連任競(jìng)選的主要原因。
問(wèn)題是，h1b簽證的凍結(jié)能讓失業(yè)的美國(guó)人獲得這些工作嗎？答案顯然是否定的，h1b就業(yè)簽證有四分之三是在高科技領(lǐng)域，這些工作是失業(yè)的美國(guó)普通人無(wú)法替代的。阻止h1b簽證持有者入境，只會(huì)讓美國(guó)高科技企業(yè)失去優(yōu)秀的技術(shù)人才，影響硅谷科技企業(yè)的R&D實(shí)力。
高科技移民，非但不會(huì)搶走美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，反而會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。硅谷最初是美國(guó)夢(mèng)的最佳代表。根據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，硅谷圣克拉拉地區(qū)38%的人口是在國(guó)外出生的。這里近一半的創(chuàng)業(yè)公司是由外國(guó)移民創(chuàng)辦的，包括谷歌、英特爾、雅虎和whatsapp等大型公司。根據(jù)國(guó)家政策基金會(huì)(nfap)的統(tǒng)計(jì)，僅由50名移民創(chuàng)辦的獨(dú)角獸公司就價(jià)值超過(guò)2480億美元，每家公司平均創(chuàng)造了1200個(gè)就業(yè)崗位。
與特朗普的反移民措施相比，民主黨候選人拜登反駁說(shuō)，“這只是特朗普政府轉(zhuǎn)移注意力、掩蓋其無(wú)法有效領(lǐng)導(dǎo)疫情應(yīng)對(duì)的無(wú)能的又一次行動(dòng)。移民有助于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造。特朗普找不到這樣的替罪羊。”在贏得民主黨初選并在民調(diào)中領(lǐng)先Trang后，拜登的籌款能力有了顯著提高。今年5月，拜登陣營(yíng)的總籌款能力達(dá)到8080萬(wàn)美元，首次超過(guò)特朗普陣營(yíng)(7400萬(wàn)美元)。
盡管特朗普對(duì)h1b就業(yè)簽證的攻擊令硅谷科技巨頭集體憤怒，但他們無(wú)法改變白宮的行政命令。此外，在接下來(lái)的幾個(gè)月里，在選舉中落后的特朗普可能會(huì)繼續(xù)打出越來(lái)越多的反移民牌，以迎合他的保守派選民。也許只有11月的大選才能結(jié)束這一切。
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